热点透视从内罗毕宣言看日本在非洲

从《内罗毕宣言》看日本在非洲利益的

深化及其战略意图

吕耀东

内容提要年在肯尼亚召开的第六届日本东京非洲发展国际会议，通过了强调充实教育、创造就业岗位、推进产业多元化的《内罗毕宣言》。该宣言也写入了参与反恐、基于国际法维持海洋秩序重要性的内容，日非合作从经济拓展到政治及安全领域。以东京非洲发展国际会议为平台，日本希望凭借投资和援助在非洲深度介入非洲经济，提升日本对非洲能源开发和投资的竞争力和国际影响力，为争取成为联合国安理会常任理事国寻求更多非洲国家的支持，同时加强与在非洲影响力渐增的中国的抗衡。从经济拓展到政治、安全领域的日本“非洲外交新战略”，充分反映出安倍政权“俯瞰地球仪外交”的政治诉求。

关键词日非关系东京非洲发展国际会议《内罗毕宣言》“俯瞰地球仪外交”海上安全合作

作者简介吕耀东，中国社会科学院日本研究所外交研究室主任、研究员、博士生导师（北京）。

日本主办的第六届东京非洲发展国际会议（TICAD）于年8月27～28日在肯尼亚举行，会议发表了《内罗毕宣言》。共有53个非洲国家的元首、政府首脑或代表与会，日本77个团体、企业及大学等机构的代表，其他国家、国际及地区机构代表和民间部门代表近万人参加了相关会议及活动。事实上，东京非洲发展国际会议以非洲发展和对非援助为主题，由日本政府主导同非洲联盟（AU）及相关国际组织合作主办，是日本和非洲各国探讨非洲发展问题的国际会议。该会议作为日本对非外交支柱于年启动，每隔5年在日本召开。与以往不同的是，本次会议首次在日本国土以外的国家举行，且与上次横滨会议相隔仅3年。不仅如此，本次会议在议题等方面出现了较为显著的变化，由此彰显出近年来日本在非洲利益的深化，以及日本对非洲政策的调适。

日本对非经济合作

从援助非洲向投资非洲转变

东京非洲发展国际会议创立之初的20世纪90年代上半期，由于冷战的结束，非洲在西方国家对外关系中的战略地位下降，西方大国减少了对非援助，而非洲国家急需外部资金推动国内经济发展。在此背景之下，应时而需设立的东京非洲发展国际会议成为聚焦非洲发展的多边交流与合作平台，其宗旨是支持非洲发展，尤其聚焦经济领域，因此发展与援助非洲成为经济议题核心。此后相继召开的历届会议延续了援助、减贫与发展的议题，只是援助非洲的侧重点有所变化。在肯尼亚召开的第六届东京非洲发展国际会议上，尽管日本安倍首相在年8月28日主旨演讲时承诺加大对非洲的援助力度，如帮助非洲培养大约2万名传染病学专家；对于埃博拉出血热疫情在非洲肆虐的教训，积极推进建立“全民医保”（UHC）制度，使得非洲民众能以负担得起的费用接受妥善治疗，并表示“将在三年内把能享受这一服务之人增加万人”等等，但投资非洲仍然成为这次会议的热词。

第一，设立“日非官民经济论坛”，促进日本对非投资市场的开发。基于非洲资源市场的开发潜力，安倍在此次会议上宣称：“日本政府与企业在非洲发挥力量的时刻到来了。”日本政府阁僚及经济团体高层将每三年访问一次非洲，使“日非官民经济论坛”成为双方合作的平台，谋求加强双边经济关系。

第二，日本与非洲开发银行确认将携手共同为非洲基建资助30亿美元，此举是配合本次会议召开的重要一环。日本与非洲开发银行开展的资金合作始于5年，原有的框架提出了年至年间日方提供20亿美元规模日元贷款的目标。年8月26日，日本政府与非洲开发银行再次宣布，为完善非洲的发电站及道路等基础设施，将在年起3年期间继续开展共计30亿美元的资金合作。与原先出资额相比，平均每年的出资额有所增多，支援范围将进一步扩大至传染病医治等医疗卫生及教育领域。目标是日本政府以日元贷款为主提供15亿美元、非洲开发银行也提供15亿美元以上资金共同合作，为各国政府及负责有关项目的企业联合提供低息贷款，主要帮助非洲解决电力供应不足问题。此外，双方还商定，集中针对日本企业有着技术优势的高效火力发电站建设设置特别联合贷款项目，日方出资3亿美元。

第三，为支持日本企业进军非洲，在第六届东京非洲发展国际会议开幕前，日本贸易振兴机构（JETRO）在肯尼亚首都内罗毕举办了展览会，约有百家企业及团体参展。该展览作为第六届东京非洲发展国际会议相关活动，是日本贸易振兴机构迄今在非洲举办的最大规模的展会。此外，由日本国土交通省与肯尼亚政府在内罗毕还共同举办了有日本与非洲各国政府及基础设施建设相关企业出席的会议，有70家以上的日企参加。会议以日本的“高品质的技术”作为卖点向非洲宣传，旨在支持日本企业进军非洲大陆，通过能力开发及技术转移为非洲的技术人员独立维持基础建设提供帮助。

第四，《内罗毕宣言》写入了强调充实教育、创造就业岗位、推进产业多元化的内容。其中提出日本要为非洲经济发展、社会稳定与繁荣开展以下工作：（1）为年轻人和女性创造就业机会；（2）通过产业多元化和工业化，推进经济结构改革；（3）构筑医疗卫生体系，使非洲人能过上高质量的生活。此外，宣言还汇总出示了地热、水力发电的运用之类重点举措的实施计划。《内罗毕宣言》呼吁非洲要从依赖石油等自然资源的经济结构转型；发挥“日本特色的细致支援”特色，强调日本对非洲发展的贡献。

在第六届日本非洲发展国际会议上，日本三井住友银行、瑞穗银行、三菱东京日联银行均宣布扩大在非洲的业务，通过贷款和业务合作为安倍首相在本次会议上提出的“官民一体对非经济支援”提供金融支持。三井住友银行与日本国际协力银行（JBIC）一起，同“东南非贸易与开发银行”（PTABank）签署了共计上限万美元的融资合同，用于从日企进口机械设备等。瑞穗银行同赞比亚发展署（ZDA）、南部非洲开发银行等6个金融机构签署了业务合作备忘录，拟通过提供金融服务经验，促进当地搞活金融业务并接收在监管等方面的当地信息，同时促进日本企业开拓非洲市场。

日本之所以对非经济合作从支持非洲削减贫困等重点领域逐渐转向促进日企向非投资，主要基于三方面的原因：首先，从日方经济战略因素看，日本把拓展基础设施建设海外合作市场作为经济增长战略之一，将拥有众多人口的非洲定位为“最后的世界大市场”，倡导发挥日本在安全性等方面的“高质量基础设施”特长，力求结合非洲各国发展意向汇总出援助计划的整体图景。为此，日本有意对非洲港湾、道路和铁路等基建领域提供支持，并因地制宜采取帮助非洲国家开发农业和天然气资源以及提升卫生保健水平等举措使日本经济整体振兴。年上半年，日本已启动埃塞俄比亚太阳能发电实证项目，以此调查采用日本技术的太阳能发电和地热发电设备是否需要更新，从而确保以可再生能源为埃塞俄比亚和肯尼亚的农工业生产设施提供电力。日本政府划定肯尼亚蒙巴萨港周边、莫桑比克纳卡拉港周边、科特迪瓦等西非地区为投资重点地区，在当地推进港口及公路网等基础设施建设。此外，日本还计划在莫桑比克进一步开发天然气资源，在内罗毕采用新型城市交通系统等。鉴于埃博拉等传染病目前在非洲时有发生的情势，日本拟在赞比亚开展旨在普及医疗检查仪器的示范项目。在农业领域，日本则将创建向非洲国家的农户提供小额贷款的机制。日本政府今后将就上述援非项目与对象国正式协调资金规模等事宜，以便尽早敲定双方合作的具体内容。

其次，从非方当下经济发展需求看，近年来，非洲国家掀起“再工业化”浪潮；在非洲国家推进产业发展过程中，需要来自域外国家的投资、技术等国际支持。无论是从非盟制定的《年议程》，还是非洲次区域一体化组织提出的产业发展布局，以及非洲各国的经济发展重要领域来看，都能体现这一点。年8月27日，非盟轮值主席国乍得总统代比称：“由于资源价格的下跌和治安方面的威胁，非洲许多国家的经济都面临危机。”非洲国家也希望通过投资和援助实现经济稳定，改变对单个国家的过度依赖，谋求投资来源多元化。由此看来，日本加大对非投资契合了非洲国家经济发展的迫切之需。安倍将本次会议定位为日非关系的“新篇章”，并明确“日本共同参与解决”非洲所面临问题的决心。安倍还提出推进与非洲各国签署投资协议的方针，提议培养支撑产业基础的专家，宣称将推动在完善地热发电及铁路等“高品质基础设施”方面的合作。

再次，从日非经济关系的外部因素看，日本此举有应对乃至抗衡日益繁荣发展的中非经济关系之意。对中国而言，由于中国与非洲国家之间贸易量日益增大，为构建中非可持续性关系，中国已启动促进非洲工业化及农业现代化的合作计划。年9月，乌干达总统穆塞韦尼访日时，高度评价了近年来中国在经济领域积极进入非洲市场的趋势，并“建议日本学习中国这样的做法”，加大日本企业开展对非投资和贸易的力度。穆塞韦尼指出，中国正在通过援建基础设施和投资等方式“帮助非洲”，认为今后要想持续推进日非关系，加强贸易与投资是至关重要的。同年12月，中国在南非召开的中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布，今后三年内将出资亿美元用于非洲的基础设施建设和农业现代化。为此，日本特意把此次会议举办地点安排在非洲大陆本土，以示日本对于非洲各国的高度重视和

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